為改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)全國人大常委會(huì)2015年8月29日修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《高污染燃料目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。
此次出臺(tái)的《目錄》具有很強(qiáng)的可操作性。它是綜合考慮燃料品質(zhì)、燃用方式和環(huán)境影響，將燃料分類分級(jí)，形成禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用的燃料組合，而不是簡(jiǎn)單搞一刀切的清單式目錄。因?yàn)槲覈鶈T遼闊，不論是北京、上海、蘭州還是中小城市，它們的大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和改善目標(biāo)、清潔能源供給量、經(jīng)濟(jì)承受能力都是不同的。此外不同燃料必須和其利用方式和治污設(shè)施綜合分析才能客觀評(píng)價(jià)其對(duì)環(huán)境的影響�！赌夸洝纷鳛閯澏ê凸芾斫紖^(qū)的基礎(chǔ)和依據(jù)，必須適用于全國所有城市，才能真正落地，分類分級(jí)的做法可以很好地滿足這一要求。
按照控制嚴(yán)格程度，目錄將禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用的燃料組合分為三類，Ⅰ類的管控程度一般，Ⅱ類較嚴(yán)，III類最為嚴(yán)格。城市人民政府在禁燃區(qū)管理中，因地制宜選擇其中一類。
對(duì)于石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對(duì)城市大氣環(huán)境污染比較嚴(yán)重，目錄中的Ⅰ類、Ⅱ類和III類均將其納入管控范圍。對(duì)于煤炭及其制品，考慮到目前我國城市能源消耗仍然以煤炭為主，在能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法根本改變的情況下，推行煤炭的清潔利用和規(guī)�；加檬钱�(dāng)前改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量行之有效的手段。因此，綜合考慮產(chǎn)品品質(zhì)和燃用方式，我們將煤炭及其制品劃分為嚴(yán)格程度不同的三類進(jìn)行管控�！ �
第Ⅰ類，考慮到中西部地區(qū)部分城市煤炭使用還存在規(guī)模化水平不高的現(xiàn)象，從鼓勵(lì)煤炭清潔利用角度，提出單臺(tái)出力小于20蒸噸/小時(shí)的鍋爐和民用燃煤設(shè)備燃用的含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭納入禁燃范圍。其中，型煤、焦炭、蘭炭的揮發(fā)分含量不能大于12%、5%和10%，對(duì)型煤的灰分含量沒有要求。
第Ⅱ類，從提高煤炭規(guī)�；加盟降慕嵌�，提出除單臺(tái)出力大于等于20蒸噸/小時(shí)鍋爐以外燃用的煤炭納入禁燃范圍。煤炭的規(guī)�；加糜欣诓扇【C合治理措施達(dá)標(biāo)排放，甚至達(dá)到超低排放，并且可以安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，便于實(shí)時(shí)監(jiān)控�！�
第III類，像北京這樣的大城市，在迫切想要改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的情況下，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐能力和充足的清潔能源供給量，在城市禁燃區(qū)可以選擇禁止燃用所有煤炭�！ �
近年來，部分城市在燃煤鍋爐改造過程中，由于天然氣等清潔能源的供應(yīng)和成本問題，開始選擇使用生物質(zhì)成型燃料來替代煤炭，且使用量在不斷增加。生物質(zhì)成型燃料屬于可再生能源，我們鼓勵(lì)使用，但在當(dāng)前生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，缺乏設(shè)備、產(chǎn)品、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況下，燃用生物質(zhì)成型燃料還存在不少問題。因此，我們?cè)诘凇☆愖顕?yán)格的管控要求下，對(duì)生物質(zhì)成型燃料的燃用方式進(jìn)行了規(guī)范，即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設(shè)施的生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐中燃燒�！�
《目錄》強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《大氣污染防治法》，高污染燃料的目錄由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門確定，本目錄僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)的管理，不作為禁燃區(qū)外燃料的禁燃管理或其他管理依據(jù)。
下一步，環(huán)境保護(hù)部將指導(dǎo)各城市做好修制訂高污染燃料禁燃區(qū)的劃定和管理規(guī)定等相關(guān)工作，切實(shí)發(fā)揮《目錄》在改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量中的作用。
