2013年，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》（以下稱《大氣十條》）。根據(jù)《大氣十條》相關(guān)要求，中國工程院組織50余位相關(guān)領(lǐng)域院士和專家，對《大氣十條》進(jìn)行中期評估。評估認(rèn)為，《大氣十條》確定的治污思路和方向正確，執(zhí)行和保障措施得力，空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn)。全國城市細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）濃度呈下降趨勢，總體預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。但環(huán)境空氣質(zhì)量面臨形勢依然嚴(yán)峻，冬季重污染問題突出，個別省份的PM10年均濃度有所上升，北京市完成2017年終期目標(biāo)需要付出努力。今后兩年和更長的時期內(nèi)，需要加大力度釋放能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的污染削減潛力，并構(gòu)建精準(zhǔn)化治霾體系，提升重污染天氣應(yīng)對能力，保障空氣質(zhì)量長效改善。
評估認(rèn)為，全國城市細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）濃度呈下降趨勢，多數(shù)省份PM2.5或PM10年均濃度下降幅度達(dá)到或超過《大氣十條》規(guī)定的中期目標(biāo)要求，可望實(shí)現(xiàn)2017年的考核目標(biāo)。但環(huán)境空氣質(zhì)量面臨形勢依然嚴(yán)峻，冬季重污染問題突出，個別省份的PM10年均濃度有所上升。
評估顯示，重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治和揚(yáng)塵綜合整治4類措施是對PM2.5濃度下降貢獻(xiàn)最為顯著的措施。北京市及周邊省份的重污染應(yīng)急措施能夠有效降低PM2.5濃度，兩次啟動紅色預(yù)警使得重污染期間北京市PM2.5日均濃度下降17%～25%。同時，氣象條件近兩年沒有對空氣質(zhì)量的改善起到“助推”作用。
評估報告建議，加大秋冬季節(jié)污染防治工作力度，加大力度釋放能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的污染削減潛力，并構(gòu)建精準(zhǔn)化治霾體系，提升重污染天氣應(yīng)對能力，保障空氣質(zhì)量長效改善。
此外，《大氣十條》中基本未涉及針對氨排放控制的措施，由于畜禽養(yǎng)殖和肥料使用量的增加，2013年以來，全國氨排放量穩(wěn)中有升。氨排放同樣是大氣細(xì)顆粒物的重要前體物，其排放量的增加有可能抵消其他措施的減排效果，因此未來應(yīng)加強(qiáng)對氨排放的控制。
總體而言，《大氣十條》前半階段的落實(shí)情況良好，各級政府通力合作，確保了各項措施的有效落實(shí)�！洞髿馐畻l》的配套措施在過去三年間執(zhí)行有力且成效顯著，二氧化硫、氮氧化物和PM2.5等主要大氣污染物排放量顯著下降，有效降低了我國的PM2.5濃度。各級政府應(yīng)在下一階段的治理過程中吸取前半階段的經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)不足，繼續(xù)保持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確�！洞髿馐畻l》的終期目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
